O presidente Donald Trump tem insistido repetidamente nas últimas semanas que os EUA precisam “ter” a Groenlândia.
Mas como Washington poderia avançar para assumir mais — ou total — controle da vasta ilha ártica que faz parte do Reino da Dinamarca?
Autoridades atuais e ex-autoridades dos EUA e da Dinamarca dizem que há uma série de opções, algumas aparentemente rejeitadas por Trump e outras sob consideração ativa. Copenhague sugeriu que os EUA poderiam aumentar sua presença militar na Groenlândia após anos de declínio.
Outras opções discutidas em Washington incluem um Compact of Free Association (COFA) [Compact of Free Association, acordo de livre associação] semelhante aos que os EUA mantêm com três Estados insulares do Pacífico. No extremo, a ilha poderia se tornar território dos EUA, potencialmente pela força.
O secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, disse na quarta-feira que se reunirá na próxima semana com seus homólogos dinamarquês e groenlandês.
“Há uma gama de possibilidades sobre a mesa que as pessoas estão trabalhando para discutir”, disse Tom Dans, que integra a administração Trump como chefe da Comissão de Pesquisa do Ártico dos EUA.
Ele observou que seu Estado, o Texas, havia se tornado independente do México antes de ser anexado pelos EUA no século 19.
“Há uma progressão em tudo — a primeira forma do relacionamento pode não ser a final. O COFA funcionou bem em certas situações. Todo arranjo é feito sob medida. Pode ser a primeira estação numa viagem de trem”, acrescentou Dans.
A preocupação para muitos em Copenhague, no entanto, é que Trump continue a insistir publicamente em obter controle total da Groenlândia.
“Fundamentalmente, os EUA parecem querer algo que a Dinamarca e a Groenlândia não estão dispostas a dar”, disse Jon Rahbek-Clemmensen, chefe do Centre for Arctic Security Studies no Royal Danish Defence College.
1. Opções dentro do status quo
A solução preferida da Dinamarca seria dar aos EUA uma presença maior sob um acordo de defesa existente sobre a Groenlândia, datado de 1951.
Durante a Segunda Guerra Mundial, os EUA tinham cerca de 15.000 soldados na Groenlândia, em mais de uma dúzia de bases e instalações. Mas reduziram gradualmente sua presença até restar apenas a Pituffik Space Base, onde têm menos de 200 militares e funcionários.
Autoridades dinamarquesas atuais e antigas dizem que Copenhague ofereceu regularmente aos EUA a chance de estabelecer mais bases na ilha — sejam aéreas ou navais —, mas recebeu uma resposta morna.
Tanto a Dinamarca quanto a Groenlândia também têm enfatizado que a ilha, com 57.000 habitantes e grandes recursos minerais, está aberta a negócios e acolheria investimento dos EUA. Mas autoridades dizem que o interesse de Washington tem sido, na melhor das hipóteses, morno.
“A Dinamarca adoraria dar aos EUA uma saída”, disse Rahbek-Clemmensen. “Algum tipo de vitória política para Trump, que não significasse abrir mão do controle político sobre a ilha, mas lhe desse mais controle de segurança.”
Ele apontou para a possibilidade de um novo acordo de defesa; mais bases; uma abordagem mais claramente anti-China por parte da Groenlândia; ou até a ideia de transformar bases em território dos EUA, espelhando o status das bases militares britânicas em Chipre.
Mas autoridades disseram que os EUA demonstraram mais interesse em oportunidades que poderiam surgir da eventual independência da Groenlândia em relação a Copenhague.
“Os groenlandeses são um povo com direito à autodeterminação. Uma parte grande da discussão acontecendo agora [em Washington] é como honrar essa discussão”, disse Dans.
2. Opções com independência groenlandesa
Pesquisas de opinião pouco frequentes sugerem que uma clara maioria dos groenlandeses é favorável à independência em relação a Copenhague, especialmente se sua economia melhorar. Mas poucos — apenas 6% na pesquisa mais recente — queriam se tornar parte dos EUA, enquanto 85% eram contra.
Ainda assim, alguns na administração dos EUA veem a independência groenlandesa tanto como um desafio para a América quanto como uma oportunidade de mudar o relacionamento.
“Quando eles forem independentes, isso é a ameaça aos Estados Unidos porque eles não conseguem se defender. Infelizmente, eles serão coagidos ou absorvidos pelos russos e pelos chineses imediatamente”, disse Alexander Gray, diretor no National Security Council durante o primeiro mandato de Trump.
“Tem que haver um guarda-chuva de segurança fornecido pelos Estados Unidos, e é aí que entra um Compact of Free Association.”
Palau, as Ilhas Marshall e a Micronésia têm todos COFAs, sob os quais os EUA possuem acesso militar exclusivo e o direito de negar a outros países o mesmo, em troca de pagamentos financeiros, totalizando US$ 7 bilhões por 20 anos para os três Estados do Pacífico.
Gray argumentou que a Groenlândia, que fica geograficamente na América do Norte, deveria receber uma filiação associada ao acordo de livre comércio EUA-México-Canadá como um adoçante adicional.
Autoridades na Dinamarca e na Groenlândia temem que os EUA tenham iniciado uma campanha de influência para pressionar pela independência. Isso levou o ministro das Relações Exteriores da Dinamarca, Lars Løkke Rasmussen, a reclamar em agosto ao chargé d’affaires [encarregado de negócios] dos EUA em Copenhague sobre “atores estrangeiros” buscando afetar o futuro da ilha.
Um COFA também tem apoiadores na Groenlândia, mesmo que a maioria pareça cautelosa quanto a trocar uma relação de dependência por outra.
Kuno Fencker, um parlamentar groenlandês que flertou com a administração Trump, disse que um COFA com os EUA seria melhor do que o acordo atual da ilha com Copenhague. Outros também admitem que uma Groenlândia independente precisaria de uma relação de segurança com os EUA ou com a Dinamarca para sobreviver.
Mas outros são mais céticos. Rahbek-Clemmensen disse que um COFA mal mudaria a situação de segurança para os EUA — exceto por dar mais controle para bloquear investimentos chineses —, enquanto custaria a Washington grandes somas em subsídios para sustentar a economia da Groenlândia.
“Eu tenho dificuldade em entender como a Groenlândia aceitaria um COFA sem incentivos econômicos muito melhores do que os de hoje”, acrescentou, apontando para os US$ 700 milhões em subsídios anuais que a Dinamarca atualmente fornece.
Isso tem levado a preocupações em Copenhague de que Trump possa só se dar por satisfeito com a propriedade total da Groenlândia.
3. Anexação
A Dinamarca está levando a sério a recusa de Trump em descartar o uso de força militar para adquirir a Groenlândia.
Em si, autoridades admitem que uma invasão militar seria direta e levaria questão de minutos. Há apenas alguns militares dinamarqueses na Groenlândia e pouco equipamento, ainda que Copenhague tenha dito que investirá US$ 4,2 bilhões para reforçar a segurança no Ártico.
Mas Mette Frederiksen, primeira-ministra da Dinamarca, nesta semana manifestou publicamente sua preocupação de que qualquer ataque militar dos EUA à Groenlândia levaria ao fim de facto da Nato e do arranjo de segurança pós-Segunda Guerra Mundial na Europa.
“Este é o momento de destacar essa mensagem: que isso terá grandes consequências para as relações diplomáticas e para a aliança. A mensagem é direcionada aos republicanos no Congresso, não apenas a Trump”, disse Rahbek-Clemmensen.
“Também é um sinal para a indústria de armas dos EUA, que depende fortemente de a Nato existir.”
Dans disse que o foco de Trump era proteger a segurança dos EUA. “Isso não está enraizado em alguma ambição territorial”, acrescentou.
Trump, em seu primeiro mandato, expressou o desejo de comprar a ilha ártica, mas foi firmemente rechaçado tanto pela Dinamarca quanto pela Groenlândia, em uma posição mantida até hoje de que ela “não está à venda”.
Mas alguns em Copenhague temem que Trump e alguns de seus assessores queiram expandir o território dos EUA, e que seu olhar, como ex-magnata do setor imobiliário, tenha sido capturado pela vastidão da Groenlândia, artificialmente ampliada em muitos mapas por causa de distorções cartográficas quando um globo é visualizado numa superfície plana.
“Se isso for sobre território, não há solução amigável”, disse uma ex-autoridade dinamarquesa. “E é isso que eu acho que é.”
Fonte: Financial Times
Traduzido via ChatGPT
