O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, deve chegar a Pequim na noite de quarta-feira, onde discutirá comércio, tecnologia, Taiwan e turbulências globais com o presidente da China, Xi Jinping.
A primeira visita de um presidente americano à China em quase nove anos deverá incluir o tradicional aparato cerimonial, com bastante tempo reservado para discussões antes de Trump deixar o país na sexta-feira.
Aqui estão cinco pontos a observar enquanto os dois líderes mais poderosos do mundo se encontram.
O fator Irã
Trump rejeitou a resposta do Irã à mais recente proposta dos EUA por falta de concessões nucleares satisfatórias, classificando-a como “completamente inaceitável”. Sem um acordo abrangente em vigor, a questão de “como encerrar a guerra no Irã” estará na mesa da cúpula em Pequim, segundo Hiroshi Nakanishi, professor da Universidade de Kyoto especializado em política internacional.
Para a China, os incentivos são mistos: como grande compradora de petróleo do Oriente Médio e economia dependente de exportações, ela quer o fim da guerra e a reabertura das rotas marítimas. Também deseja demonstrar que promove a paz. Mas, “sob uma perspectiva política”, disse Nakanishi, “o fato de os EUA ficarem presos no Golfo Pérsico é considerado uma situação favorável”.
Um alto funcionário americano disse a repórteres: “Espero que o presidente pressione” a China a influenciar o Irã.
Analistas do Eurasia Group previram que a cúpula produzirá uma “coordenação limitada”, como “declarações enfatizando a importância da reabertura do Estreito de Hormuz e da estabilização do fornecimento global de energia”.
As supostas ações chinesas de apoio ao Irã, no entanto, estão aumentando as tensões. O Departamento do Tesouro dos EUA aplicou sanções na semana passada contra indivíduos e empresas acusados de apoiar os programas iranianos de drones e mísseis, incluindo várias entidades na China e em Hong Kong. Também sancionou refinarias chinesas supostamente ligadas ao petróleo bruto iraniano.
A China reagiu instruindo empresas a não cumprirem as sanções americanas, embora também tenha orientado bancos a suspender empréstimos para refinarias visadas.
A questão pode pressionar a trégua entre as superpotências.
“A China não pode parecer passiva se as ações dos EUA forem vistas como uma ameaça direta à segurança energética chinesa, uma humilhação aos atores comerciais chineses ou um uso do Irã como pretexto para ampliar sanções contra empresas chinesas”, disse David Zhang, analista da Trivium China.
Ao mesmo tempo, afirmou ele, se os EUA concluírem que entidades chinesas estão sustentando o esforço de guerra iraniano, crescerá a pressão por mais contramedidas.
Comércio e investimento
Espera-se que Trump volte para casa com pelo menos alguns grandes acordos fechados, como pedidos de centenas de aeronaves da Boeing e mais soja americana.
“Para os EUA, a cúpula oferece uma oportunidade de anunciar acordos visíveis. Para a China, oferece uma chance de sinalizar uma redefinição” nas relações, disse Larry Hu, chefe de economia da China no Macquarie, em uma nota. “Em resumo, esta reunião é mais sobre imagem e definição de tom do que sobre avanços concretos.”
O CEO da Tesla, Elon Musk, e o presidente da Apple, Tim Cook, que já anunciou sua saída da empresa, estão entre mais de uma dúzia de líderes empresariais convidados a viajar com Trump, segundo a mídia americana na segunda-feira.
Também está na lista Larry Fink, CEO da gigante de investimentos BlackRock, cujo plano de comprar dezenas de portos globais do conglomerado de Hong Kong CK Hutchison gerou oposição de Pequim no ano passado. A presidente da Meta, Dina Powell McCormick, também deve participar, semanas após a China bloquear a aquisição da Manus, empresa de IA fundada na China, pela companhia.
Contradizendo relatos iniciais de que não participaria, o chefe da NVIDIA, Jensen Huang, estará presente “para apoiar os EUA e os objetivos da administração”, segundo um porta-voz da empresa.
De forma mais ampla, Trump e Xi devem discutir a criação de “conselhos” de comércio e investimento para administrar os laços econômicos e verificar compromissos. “Esses podem ser resultados importantes da cúpula, especialmente o primeiro [sobre comércio]”, disse Hu, do Macquarie.
Emily Kilcrease, pesquisadora sênior do Center for a New American Security, afirmou: “O que vou observar no anúncio do Conselho de Comércio, caso aconteça, é quanto detalhe teremos, o quão institucionalizado isso parecerá, e se existe um plano real” para fornecer orientações claras sobre quais setores ambos os lados consideram mutuamente benéficos.
Empresas chinesas que esperam uma abertura maior dos EUA para investimentos podem se decepcionar. Um alto funcionário americano disse a jornalistas que ainda não houve conversas sobre um grande programa de investimento chinês.
“O investimento é mais complicado devido à competição nacional e às preocupações de segurança”, disse Hu.
A questão de Taiwan
Observadores questionam se Trump poderá se afastar da tradicional ambiguidade diplomática sobre Taiwan, como dizer que os EUA “se opõem” à independência de Taiwan em vez de apenas “não apoiá-la”.
Analistas do Eurasia Group disseram que uma mudança verbal na política por parte de Trump não é o resultado mais provável, mas seria o “mais significativo” caso ocorresse, “estabelecendo um novo precedente e ampliando as ansiedades em Taiwan sobre a credibilidade dos EUA”.
Em uma reunião com senadores americanos em Pequim na semana passada, o premiê chinês Li Qiang reiterou que a “questão de Taiwan é a primeira e inviolável linha vermelha nas relações China-EUA”.
Há também o tema delicado da venda de armas americanas para Taiwan. Trump disse a repórteres na segunda-feira: “O presidente Xi gostaria que não fizéssemos isso. E terei essa discussão.” Isso iria contra uma garantia dada a Taipé nos anos 1980 de que os EUA não haviam concordado em consultar Pequim sobre essas vendas.
Tóquio acompanhará atentamente, já que continua envolvida em uma disputa com Pequim após a declaração da primeira-ministra Sanae Takaichi de que uma crise em Taiwan poderia representar uma “situação de ameaça à sobrevivência” para o Japão.
Mira Rapp-Hooper, assessora sênior do The Asia Group e ex-funcionária do governo Joe Biden, alertou que a falta de apoio público dos EUA a Takaichi nessa disputa mostra como Xi pode usar Taiwan para criar divisões entre Washington e seus aliados.
Ainda assim, Pequim pode hesitar em pressionar demais. Craig Singleton, diretor sênior do Programa China e pesquisador da Fundação para a Defesa de Democracias, afirmou: “Há valor em preservar a aparência de estabilidade.”
IA e tecnologia
Poucos planos sobre discussões envolvendo inteligência artificial foram divulgados. Mas um alto funcionário americano disse a repórteres que a reunião será uma oportunidade de estabelecer um canal de “desconflito”, enquanto os dois países buscam mecanismos de proteção para administrar os riscos da IA.
Pequim verá isso como uma oportunidade de demonstrar liderança em governança global de IA, segundo Kyle Chan, pesquisador do John L. Thornton China Center, da Brookings. Duas superpotências da IA trabalhando juntas nisso, afirmou ele, “provavelmente seria visto como uma vitória para Xi”.
Tal cooperação, no entanto, não eliminaria as tensões tecnológicas. Apenas no mês passado, o governo Trump acusou Pequim de roubar modelos americanos de IA em “escala industrial”.
Os EUA mantêm restrições à exportação de chips para a China, algo que Xi pode tentar flexibilizar usando o domínio chinês sobre minerais de terras raras como alavanca, dizem analistas. Mesmo que Trump concorde em aliviar os controles sobre chips, o Congresso apresentou diversos projetos de lei para limitar exportações de tecnologias críticas.
Por enquanto, disse Chan, da Brookings, o governo chinês provavelmente diminuirá o tom da competição em IA. Pequim precisa de tempo para desenvolver tecnologias próprias e uma cadeia doméstica de suprimento de chips para reduzir sua dependência de fontes estrangeiras.
Durabilidade da trégua
Um acordo para evitar tarifas retaliatórias e outras restrições comerciais que prejudiquem as economias de ambos os países deve expirar em 10 de novembro. Se as conversas transcorrerem bem, não são esperadas grandes mudanças e a trégua poderá ser estendida.
Ainda assim, os pontos de atrito nunca estão longe da superfície.
As políticas tarifárias de Trump sofreram vários reveses judiciais. Mas sua administração está preparando terreno para impor tarifas sob diferentes leis, incluindo taxas específicas por país para punir práticas desleais com base na Seção 301 da legislação comercial americana. As ameaças tarifárias talvez não tenham mais o mesmo impacto de antes, mas novas tarifas ainda podem irritar Pequim.
Os EUA também iniciaram um esforço amplo para reduzir sua dependência de minerais críticos chineses.
Pequim, por sua vez, fortaleceu seu arsenal com novas regulamentações que puniriam empresas e governos estrangeiros acusados de discriminar as cadeias de suprimento chinesas. As autoridades podem expulsar, negar entrada e confiscar ativos daqueles considerados infratores.
A cúpula será observada atentamente em busca de qualquer sinal de desacordo que possa desestabilizar a trégua.
Ela também poderá definir o tom para futuras discussões globais. Uma semana após a cúpula, ministros do comércio dos membros do Fórum de Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC) se reunirão para negociações na cidade chinesa de Suzhou.
Até mais três encontros presenciais entre Xi e Trump podem ocorrer este ano. A China sediará a cúpula de líderes da APEC em Shenzhen, em novembro, enquanto os EUA realizarão a cúpula do G20 na Flórida, em dezembro.
Trump mencionou que Xi visitará Washington ainda este ano, embora Pequim ainda não tenha confirmado tal plano.
Fonte: Valor Econômico