SE VOCÊ ESTÁ confuso sobre o estado das negociações entre os EUA e o Irã, você está em boa companhia. Diplomatas em Washington entraram no longo fim de semana do Memorial Day esperançosos de que um acordo pudesse ser iminente. Funcionários do Paquistão e do Catar, que atuam como mediadores, visitaram Teerã, a capital iraniana, na sexta-feira. Após uma ligação com líderes regionais no sábado, o presidente Donald Trump afirmou que um acordo havia sido “em grande parte negociado” e seria divulgado “em breve”.
No entanto, no domingo, o presidente americano disse que seus representantes não deveriam “apressar” a conclusão do acordo. Seus assessores agora afirmam que pode levar mais uma semana. Para completar, Trump também publicou a imagem de um avião de guerra americano carregando uma bomba com as palavras “OBRIGADO PELA SUA ATENÇÃO A ESTE ASSUNTO” escritas nela.
Os EUA e o Irã estão quase dois meses em um cessar-fogo que originalmente deveria durar duas semanas. Eles estão de fato mais próximos de um acordo, mas não do tipo de acordo que encerra a guerra que Trump sugere. Na melhor das hipóteses, ele provavelmente comprará tempo para negociações ulteriores e mais complexas — será um acordo para continuar negociando um acordo final. E ainda há obstáculos para se chegar mesmo a um pacto limitado, tanto em Teerã quanto em Washington.
O acordo emergente provavelmente estenderia o cessar-fogo existente por pelo menos 60 dias e delinearia um conjunto de princípios amplos: a reabertura do Estreito de Ormuz, a imposição de limites ao programa nuclear do Irã e a concessão de alívio nas sanções ao país. Ambos os lados passariam o verão negociando como implementar esses princípios. Em um acordo preliminar, por exemplo, o Irã provavelmente concordaria com uma moratória de vários anos sobre o enriquecimento de urânio. Os EUA e o Irã ainda precisariam definir os detalhes: quem verificaria o cumprimento das obrigações iranianas? Quais marcos precisariam ser atingidos antes de os EUA levantarem as sanções?
Pontos sérios de controvérsia persistem, mesmo sobre os princípios. Um deles é a exigência do Irã de receber benefícios econômicos significativos no momento em que um acordo for assinado. Funcionários americanos dizem estar dispostos a emitir uma isenção [waiver] para permitir que o Irã exporte algum petróleo, mas não a dar passos adicionais — como liberar bilhões de dólares em ativos iranianos congelados em bancos estrangeiros — até que haja progresso nas negociações nucleares.
Outra disputa gira em torno do estoque iraniano de mais de 400 kg de urânio enriquecido próximo ao nível de uso em armamentos. O presidente americano e seus aliados afirmam que o Irã concordou em transferir o material para fora do país. O Irã diz que não fará nada disso, embora esteja disposto a diluir [downblend] o urânio para um nível de pureza inferior in situ. Os negociadores buscam um compromisso: talvez a Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA), o órgão de vigilância nuclear da ONU, pudesse tomar posse do material e supervisionar sua diluição.
O Irã precisa de um acordo para levantar o bloqueio americano de seus portos, que prejudicou sua produção de petróleo e pode em breve forçar o fechamento [shut-in] danoso de seus poços. Seu armazenamento terrestre de petróleo está acima de 80% da capacidade. Mas os líderes iranianos avaliam que Trump precisa de um acordo ainda mais urgentemente e, portanto, não estão dispostos a fazer novas concessões.
Essas divergências são uma das razões para a aparente reviravolta de Trump. Seu outro problema é político. Em seu primeiro mandato, ele abandonou o Plano de Ação Conjunto Global (JCPOA [Joint Comprehensive Plan of Action]), o acordo nuclear com o Irã negociado por Barack Obama e assinado em 2015. O presidente passou uma década investindo contra o JCPOA como “um dos piores acordos já feitos”.
No entanto, o acordo que está negociando agora não soa muito diferente daquele que ridicularizou. Mike Pompeo, que serviu como secretário de Estado durante a maior parte do primeiro mandato de Trump, comparou o novo acordo desfavoravelmente ao JCPOA. “De forma alguma é América em primeiro lugar”, escreveu nas redes sociais. Steven Cheung, diretor de comunicações da Casa Branca, respondeu que Pompeo “não faz a menor ideia do que está falando”.
Talvez Trump possa ignorar pessoas como Pompeo, cuja carreira política pode já ter chegado ao fim. A oposição no Congresso é um problema maior: dependendo de como o acordo for estruturado, ele poderia acionar uma lei de 2015 que exige sua submissão à revisão congressual. Parlamentares republicanos normalmente dóceis começam a dar sinais de inquietação. Eles estão aterrorizados com a possibilidade de os altos preços da gasolina — agora acima de US$ 4,50 por galão, em média — lhes custarem nas eleições de meio de mandato [midterms] de novembro. Também estão irritados com várias outras decisões recentes de Trump, desde o fundo [slush fund] de US$ 1,8 bilhão criado com dinheiro dos contribuintes para aliados políticos até seu apoio a Ken Paxton — um homem submetido a processo de impeachment por membros de seu próprio partido por suposta corrupção passiva — como próximo candidato republicano ao Senado pelo Texas.
Roger Wicker, presidente da comissão de serviços armados do Senado, chamou o acordo emergente com o Irã de “desastre” que “não valerá o papel em que está escrito”. Lindsey Graham, senador republicano e confidente de Trump, alertou que poderia constituir “uma grande mudança no equilíbrio de poder na região”.
No entanto, as críticas têm dois lados. Em 19 de maio, o Senado avançou com uma resolução de poderes de guerra [war-powers resolution] após quatro republicanos romperem com o partido para impulsioná-la. A Câmara dos Representantes deveria votar uma medida semelhante em 21 de maio. Quando pareceu que o projeto poderia ser aprovado, Mike Johnson, o presidente da Câmara, abruptamente interrompeu uma série de votações e encerrou os trabalhos com uma longa pausa. Trump está em um dilema: um acordo poderia dividir seu caucus, mas um novo round de combates também.
Ajuda o fato de que os aliados árabes dos EUA também estão pressionando por um acordo. Mesmo os Emirados Árabes Unidos, de longe os mais belicistas do grupo, começaram nos últimos dias a pressionar discretamente Trump a encerrar a guerra. Todos no Golfo estão desesperados para reabrir o estreito e encerrar meses de crise econômica. Traders de petróleo ficaram animados com as conversas sobre um acordo. O Brent caiu 6% quando os mercados abriram na Ásia na manhã de segunda-feira, para US$ 94 o barril. Ainda assim, um acordo preliminar pode não trazer alívio imediato.
Suponha que o Irã concorde em reabrir o estreito. Para que o fluxo de petróleo e gás seja retomado, os petroleiros teriam de retornar à região. Alguns estão atualmente coletando cargas no Atlântico; levarão meses para concluir as entregas em curso e navegar de volta ao Golfo. Os produtores precisariam então reativar poços de petróleo e plantas de liquefação de gás desativados — um processo delicado que pode levar semanas. Tudo isso exigirá muito mais do que 60 dias. Isso coloca produtores, transportadores e seguradoras diante de um dilema: eles podem apostar numa volta à normalidade no Golfo quando não há garantia de que os EUA e o Irã chegarão a um acordo final, nem de que o cessar-fogo será estendido novamente?
Alguns diplomatas e analistas em Washington acreditam que Trump não vai querer retomar a guerra tão perto das eleições de meio de mandato. Outros acreditam que ele já descartou as eleições e temem que as negociações do verão terminem com combates no outono. De qualquer forma, mesmo que os EUA e o Irã cheguem a um acordo nos próximos dias, a incerteza tende a persistir por meses.
Fonte: The Economist
Traduzido via Claude